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推动监督治理向基层延伸

2022-11-15 14:30分类: 基层 阅读:

 

党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。党的二十大报告提出,坚持大抓基层的鲜明导向,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒,激励党员发挥先锋模范作用,保持党员队伍先进性和纯洁性。

党的十八大以来,习近平总书记就基层监督问题作出一系列重要论述,为推动全面从严治党向基层延伸、加强和改进基层监督工作指明了前进方向、提供了行动指南。按照中央纪委国家监委和省委部署要求,2021年11月至2022年6月,省纪委监委通过“党建引领、督办化解、以案促治”整体贯通、一体推进、同向发力的“三个一批”方式,在300个重点村(社区)部署开展第一阶段“三个一批重点村社”监督治理整治,并于2022年7月起部署开展第二阶段“三个一批重点村社”监督治理整治,持续推动监督向基层延伸、监督在基层深化,在加强乡村治理、巩固基层基础方面作出了有益探索,取得了积极成效。

党建引领一批,确保党始终成为基层各项事业坚强领导核心

晋中市祁县昭馀镇刘家堡是一个自然风光秀美、文化底蕴深厚的传统村落,这里传承着社火、剪纸、八音会等特色民俗,拥有着酥梨、小杂粮等特色农产品,发展文旅产业有着得天独厚的优势。但是,由于村党支部长期软弱涣散,村“两委”班子成员综合能力较低,履职能力不强,群众信访不断,成为制约发展的“病根”。

针对村民反映强烈的问题,“三个一批重点村社”监督治理工作开展以来,祁县纪委监委严肃查处了村干部严重违纪问题,推进该村顺利实现党支部书记、村委会主任“一肩挑”,在换届选举中“两委”班子成员进行了大调整,规范了党务村务管理程序,确定了以文旅产业辐射带动乡村振兴的新思路。群众的“不平事”“烦心事”办成了“顺心事”“舒心事”,刘家堡实现了信访举报“零新增”,走出了“小乡村打造大文旅”的发展新模式。

从“软弱涣散”到“党建引领”,刘家堡的蜕变,是我省通过“三个一批重点村社”监督治理,推动基层党组织全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设,解决重点村社党组织软弱涣散、活力不足、法治意识淡薄等突出问题的真实写照。

“实践证明,问题多、矛盾突出的村社,往往是因为基层党组织软弱涣散。”省纪委监委相关负责人说,基层一些问题反复发生,同样和基层监督没有跟上、没有到位有很大关系,我们制定了《关于纪检监察机关对村干部特别是“一肩挑”人员加强监督的措施》,坚持从严从实加强对村干部的监督。

随着“三个一批重点村社”监督治理工作的开展,各级纪检监察机关聚焦党中央大政方针和各项决策部署在基层贯彻落实情况,督促基层党组织扛起主体责任,把政治监督融入日常监督,发现问题及时纠偏正向,一大批群众身边的“急难愁盼”问题得到解决,确保了党中央和省委各项方针政策在基层落地生根、开花结果。

抓基层治理不是单打独斗,党员干部拧成一股绳才能做成事。近年来,阳泉市城区义井镇神峪村党建工作滞后,多年没有发展过一名党员,“两委”班子平均年龄57.4岁,党员平均年龄57.6岁,班子老化、党员队伍缺乏活力,普遍存在“守摊”思想。2021年底换届后,神峪村“两委”从抓班子、带队伍、强管理入手,组织开展了“党建引领带动乡村发展提质”主题党日活动和“铸魂党心、不忘初心、倾情民心”的“三心”大讨论,增强了党支部的凝聚力、战斗力。

基层是党领导各项事业、服务联系群众、推动经济发展、促进社会繁荣稳定的重要阵地。“三个一批重点村社”监督治理中,我省坚持发展新时代“枫桥经验”,创造性融入基层纪检监察工作,发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用,让监督下沉,促监督落地,把全面从严治党向基层延伸。

督办化解一批,让群众在反腐“拍蝇”中感受公平正义

整治群众身边腐败和不正之风,是习近平总书记始终惦念于心、反复强调做好的大事。党的二十大报告提出,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

“我们村可有钱了,就是让刘某给花了”“给人们发了超市卡,还没买东西了,超市也塌了,卡也没用了”这是忻州原平市纪委监委驻村工作专班首次走访该市太平街社区居民时听到的。

太平街社区旧称“战斗街”,随着城镇化建设的加快,社区重点项目增多,资金往来频繁且数额较大,由此引发的利益和权力之争较为突出。尤其是刘某担任社区党支部书记期间,将组织的教育当成“耳边风”,蛮横霸道、肆意妄为的工作作风导致党群、干群关系紧张,群众怨声载道。“三个一批重点村社”监督治理以来,原平市纪委监委抽调精干力量、提级查办,刘某最终受到开除党籍处分并移送司法机关。

锄一害而众苗成,刑一恶而万民悦。刘某被查,太平街社区的居民们拍手叫好。此后,在治理整治中,市乡村三级发力,彻底解决了道路破损、路灯安装、浇地不便等群众“急难愁盼”问题28个,协调解决了欠发的村民绿化租地补偿款和39名超市员工工资,实实在在解决了群众的揪心事,抚平了他们内心的怨气,搭建起一座“两委”干部与群众之间的信任桥、暖心桥。病根找准了,药方开对了,基层治理重整行装再出发。

发生在基层的“微腐败”,被形象地比喻为“雁过拔毛”。“毛”虽小,拔掉的却是群众的获得感,挥霍的是基层群众对党的信任,侵蚀的是党执政的群众基础。“三个一批重点村社”监督治理中,各级纪检监察机关坚持人民立场,聚焦群众感受最直接、反映最强烈的问题重拳出击,执纪执法为民,纠风治乱为民,防止“微腐败”成为“大祸害”,以正风肃纪反腐实际成效取信于民。群众感受到自己的事有人管、利益有人维护,在反腐“拍蝇”中感受到了公平正义。

人民群众反映的“问题清单”,就是党员干部为民办实事的“履职清单”。新征程上,解决百姓“急难愁盼”,必须以更加精准有效的监督执纪执法回应群众期盼、增进民生福祉。

“群众上访,大多与村集体土地管理混乱有关,村干部不敢顶真碰硬。”晋城市泽州县北石店镇刘家川村曾是有名的信访矛盾突出村,泽州县纪委监委负责人告诉记者,去年3名党员虽因涉嫌违法占地受到相应党纪处分,但违建问题一直未得到纠正,群众反映强烈,党群干群关系紧张。

2022年4月,泽州县纪委监委先从党员、干部违法占地“开刀”,联合村“两委”班子以纪法为武器,以思想为主攻,用3天时间拆除违建1.1万平方米。“这回拆除违建,实现了零赔付、零上访!”“这一拆,拆出了公平正义,拆出了群众对组织的信任。”与此同时,泽州县纪委监委在刘家川村探索“专项监督检查、专项巡察、重点案件提级办理、问题整改”四位一体提级监督模式,让监督“长牙”“带电”。

现如今,走进刘家川村,村务公开、财务公开、党务公开栏等醒目地矗立在主要道路两旁,村里的大事小情、日常开支、群众关心的问题一目了然,群众心中的怨气得到了根治。

以案促治一批,推进基层治理体系和治理能力现代化

依托“三个一批重点村社”监督治理,我省持续健全县乡联动监督机制,发挥乡(镇、街道)纪检监察协作联动机制作用,贯通县级巡察机构、监督检查室、派驻纪检监察组、乡镇纪委监督力量,采取集中协同、异地交叉等方式强化专项监督、案件查办,提升基层监督质效。

弥漫着果木清香的阳曲县泥屯镇中兵村,曾经是远近闻名的“上访村”。“三个一批重点村社”监督治理开展以来,阳曲县在剖析病因、拔掉病根的同时,将中兵村列为“清廉村居”示范点,坚持“监督随行”,配足配强专职纪检监察干部,强化对“一肩挑”人员的常态化监督,推进村党组织纪检委员、村务监督委员会主任、村级纪检联络员“三员合一”,明确4项权限和9方面的监督内容,协助支村“两委”完善“一约四会”,重新修订村规民约,实现了基层监督全覆盖。

为了解决好“谁来监督”和“监督效果”的问题,我省积极推进“四项监督”有效衔接,建立健全专项整治、措施运用、成果共享等工作机制,增强监督治理效能。同时,加强纪委监委监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协调联动,构建起各类监督贯通融合的大监督格局,形成了常态长效的监督合力。

基层治理关系群众切身利益,基层监督事关基层治理质效。“当前,‘三个一批重点村社’监督治理已经成为增强基层监督能力、提升基层监督质效的有力抓手和重要载体,形成了组织有力、推进有序、治理有效的良好态势。”省纪委监委相关负责人表示,全省各级纪检监察机关将持续把主体责任、监督责任贯通起来,扎实推进“三个一批重点村社”监督治理,做实做细基层监督,以高质量监督推动基层治理提质增效,为全方位推动高质量发展和全面建设清廉山西提供坚强保障。


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