建设以三明郊野国家地质公园为核心的三明市国家公园的建议答复

关于市政协十届五次会议第213006号提案的答复

明林函〔2021〕13号

农工党三明市委会：

《建设以三明郊野国家地质公园为核心的三明市国家公园的建议》（第213006号）收悉。现答复如下：

一、关于设立国家公园的相关政策

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号）明确指出：国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

2019年8月19日，习近平总书记在致第一届国家公园论坛的贺信中指出，中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

国家林业和草原局制定的《国家公园资源调查与评价规范》规定，国家公园核心资源必须具备以下条件：1.在全球、全国或生物地理区中具有代表性或重要价值的区域；2.在全球、全国或区域有重要科学和保护价值的自然、人文景观或自然文化遗产；3.在全球、全国或生物地理区中具有代表性或重要价值的自然生态系统；4.国家重点保护或具有其他保护价值的野生动植物物种的集聚区；5.在所属生物地理区中有名为前列的生物物种多样性。

国家公园设立标准，要求拟设区域范围具有国家代表性、面积适宜性和管理可行性，确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性、典型性，确保面积可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性，确保全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。国家代表性是指国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明。面积适宜性是指保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国民认同度高。管理可行性是指拟建区域国有土地、林地面积应达到一定比例，占主体地位。

国家公园应是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

国家林业与草原局自然保护地管理司、国家公园办公室已在组织专家开展前期研究，编制国家公园总体空间布局和发展规划，综合考虑自然地理、植被、动物等区划成果，将全国划分为40个生态地理区和3个海洋区，每个区域选择1-2个作为代表。按照全国分区，福建属于南方丘陵山地带生态地理区，编制的《全国自然保护地建设十四五规划》（征求意见稿），南方丘陵山地带仅规划建设南岭、武夷山、钱塘江-百山祖和井冈山四个国家公园，目前虽然还没有正式出台，但基本已明确，福建只设立一个国家公园，不再增加。

二、关于我市设立国家公园的分析

综合现行国家公园设立政策，我们认为：建设以三明郊野国家地质公园为核心的国家公园，条件尚不成熟。主要原因有：

1.拟设区域国家代表性、自然生态系统的原真性和完整性有差距。三明郊野国家地质公园（瑞云山省级风景名胜区、七仙洞-淘金山省级风景名胜区重叠）及君子峰国家级自然保护区、罗卜岩省级自然保护区、仙人谷国家森林公园、三元国家森林公园、金丝湾、紫云和大佑山省级森林公园碎片化问题严重，各个保护地之间遍布建制乡村，离三明市区近，已开发强度大，森林生态系统基本是次生人工林，原真性和完整性差距大。还有全球价值、国民认同度差距也大，国家代表性不足。

2.拟设区域国有比例小。国家公园的三大理念：一是坚持生态保护第一。二是坚持国家代表性。三是坚持全民公益性。要求以国家利益为主导，坚持国家所有和全民公益性，必须按照法定条件和程序逐步减少国家公园范围内集体土地，提高全民所有自然资源资产的比例。目前，拟建区域集体资源资产比例大，国有比例小。区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等要求逐步搬离退出，同时，实施生态移民搬迁、生态征收，资金费用庞大，必将影响原住居民的生产生活需求和地方经济发展。

3.拟设区域属于南方丘陵山地带生态地理区，位于武夷山脉，与武夷山国家公园相邻，自然生态系统相似，没有典型性，按照现有国家总体规划，福建只布局一个国家公园，正常情况不再增设。我市如申请建立国家公园，因地理位置相近且属同质性，极有可能并入武夷山国家公园。

虽然目前我市设立国家公园的条件尚不成熟，但三明的保护地在全省数量最多，类型最全，根据全国部署，我们将积极推进保护地整合优化，突出保护重点，打造生态品牌，为谱写绿色三明作出新的贡献。

最后，感谢你们对我市自然保护地工作的关心支持，希望社会各界继续关注自然保护地工作，并积极建言献策。

三明市林业局

2021年5月28日

来源：三明市林业局政府网

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