中共三明市委人才工作领导小组关于进一步

加强人才工作的若干意见（试行）

明委人才[2009]1号

各县（市、区）委、人民政府，市直各单位：

　  为贯彻落实市委提出的“重才、育才、聚才、用才”要求，进一步加强我市人才工作，建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，促进三明在海西“两个先行区”建设中又好又快发展，根据中央和省、市有关文件精神，结合我市实际，提出如下意见：

　  一、进一步营造重视人才的氛围

　  要从全局和战略的高度重视人才工作，重视发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。

　  1、切实加强对人才工作的领导。各级党委、政府要树立“人才资源是第一资源的观念”，“综合实力竞争，归根到底是人才的竞争的观念”和“按照市场配置的方法来吸引、发挥、使用好人才的观念”，着眼于营造人才公平竞争、健康成长的良好环境，努力做到在谋划发展战略的同时考虑人才保证，在制定发展计划的同时考虑人才需求，在研究发展政策的同时考虑人才导向，在部署发展工作的同时考虑人才措施，吸引和集聚更多的优秀人才投身到加快三明发展的事业中来。要建立健全市、县党委人才工作领导小组及办公室，进一步整合工作力量，组织部门要发挥牵头抓总作用，宣传、人事、农办、发改、经贸、教育、文化、卫生、科技、劳动和社会保障、财政、工商联等各有关部门要切实履行好各自的职能，企事业单位要主动配合、密切协作，全面落实有利于培养人才、吸引人才、留住人才、人尽其才的激励政策，不断创新工作机制。要强化“一把手”抓“第一资源”的责任意识，把人才工作纳入各级领导干部年度目标考核体系，进一步强化责任，严格考核，对人才工作要亲自研究，对人才政策的落实要亲自检查，对影响人才成长和使用的突出问题要亲自协调解决。

　  2、提高高层次人才的待遇。对在本市各类企事业单位工作的国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、省优秀人才，在职期间可享受当地政府每人每月600元津贴补助； “百千万人才工程”人选、市管拔尖人才，在职期间可享受当地政府每人每月400元津贴补助；具有博士学位的人员、具有硕士学位的留学回国人员，在职期间享受当地政府每人每月300元津贴补助；特级教师，在职期间享受当地政府每人每月200元津贴补助；具有正高级职称的专业技术人员，在聘用期间享受当地政府每人每月200元津贴补助。完善高层次人才体检、休假考察制度，每两年组织一次健康体检。

　  3、完善专业技术人才岗位聘用。事业单位实行岗位设置管理后，国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、省优秀人才、国家和省部级劳模、“百千万人才工程”人选、市优秀人才、市管拔尖人才、特级教师等专业技术人才，可不参加岗位竞聘，由所在单位根据本单位专业技术职务内部细分级别的岗位任职条件，直接聘用到相应职务级别的岗位，不占核定的岗位限额。

　  4、建立人才社会保障制度。完善机关、事业、企业之间人才流动的社会保险衔接办法。对市直党政机关事业单位流动到企业的人才加发养老保险一次性补贴费，其标准为：本人离开机关单位时上年度月平均工资×在机关单位工作年限×0.9%×120。在各类企事业单位中的国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、省优秀人才、“百千万人才工程”人选、市优秀人才、市管拔尖人才、特级教师，年龄在55周岁以上（含55周岁），且聘任时间满5年及其以上的高级专业技术职务人员，可享受干部保健待遇。

　  二、进一步加大人才培养力度

　  要以能力建设为核心，以造就适应我市经济社会发展的高层次和高技能人才为重点，进一步加大人才培养力度。

　  1、制定人才培养计划。各成员单位要根据全市人才队伍建设专项规划的要求，立足三明产业发展、项目布局和社会事业等方面的需求，有针对性地提出人才培养计划。每年2月份前将年度人才培养计划、方案提交市委人才工作领导小组审议。组织、宣传、人事、农办、发改、经贸、教育、文化、卫生、科技、劳动和社会保障、财政、工商联等职能部门，要合力抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用技术人才信息库建设，加强五支人才队伍培训。

　  2、拓宽人才培养渠道。采取“送出去”与“引进来”相结合的方式，充分运用国内外各类人才培训平台，拓宽专业技术人才的培养途径。每年从市属学校、医院和县（市、区）属学校、医院各遴选10名副高以上职称的人才进行互派交流学习或挂职。依托三明学院、三明职业技术学院、三明技校等院校以及大中型企业，采用校企合作和异地委培等模式，着力培养“双师型”人才，充实三明技校等教师队伍，培养锻炼产业发展急需的高技能人才。以普及和推广“五新”等农村实用技术和市场经济知识为核心，发挥各级农校、农科所、职业学校、农业科技园、现代农业示范园区和农业技术推广机构的作用，大力培养“土专家”、“田秀才”。

　  3、加大人才培养投入。完善三明市优秀人才奖励资金管理使用办法，资金用途扩大为各类优秀人才开发潜力项目、参加继续教育等资助。从今年起，每年市财政安排30万元补充奖励资金。加大高层次人才培养力度，市财政每年核拨5万元资助3-5名符合条件的各类青年高层次人才到闽籍院士、专家身边访学进修。支持企事业单位举办专业技术人员高中级研修班，对经市组织、人事部门批准举办的专业技术人员高中级研修示范班，市财政每期资助5000元。经劳动保障部门职业技能鉴定，获得高级技师职业资格证书的人员，由当地财政给予每人1000元的补助。鼓励在职人员参加继续教育，对经申报审批、计划安排参加在职学习，取得相关学历的人员，其学费按单位负担不超过50%的比例予以报销。

　  4、突出高层次人才培养。鼓励学科带头人做好“传、帮、带”工作，努力培养和形成新的人才接续力量。对在我市企事业单位工作的享受政府特殊津贴专家和市管拔尖人才，凡落实科研项目和“一带一”制度的，市政府每年拨给5000元科研资助经费；国家有突出贡献的中青年专家、省优秀人才，进入国家、省“百千万人才工程”人选，从事科研工作的，市政府每年拨给8000元科研活动费。立足扩大高层次人才队伍，完善市优秀人才、人民满意的公务员、“十佳教师”、“十佳技师”和“十佳高级工”等人才表彰制度，评为市优秀人才、人民满意公务员、“十佳教师”、“十佳技师”和“十佳高级工”的，给予适当的奖励。

　  三、进一步健全吸引人才机制

　  要树立“不求所有，但求所用”和“以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人”的理念，在构建平台、创新机制、优化环境上下功夫，坚持以好的项目吸引人才，靠好的机制引进人才，用好的环境留住人才。

　  1、建立引进优秀人才津补贴机制。根据全市经济社会发展和重大建设项目对人才的需求，加强对紧缺急需人才的预测和规划，市人事局每年编制发布人才引进专业目录。当地政府对事业单位依据目录引进、并与用人单位签订五年以上劳动合同的省内引进人才，由当地财政给予一次性2000元的安家补助。

　  2、建立引进优秀人才购房补助制度。对引进到企事业单位工作、与用人单位签订五年以上劳动合同、并购买住房的人才，其中国家有突出贡献的中青年专家、博士生导师或国家级重点学科、重点实验室、工程中心、企业技术中心的学术技术带头人，给予一次性购房补助15万元；具有正高级专业技术资格的专业技术人才和经营管理人才，给予一次性购房补助10万元；具有副高级专业技术资格的专业技术人才和经营管理人才以及高级技师或从事科研或管理工作的博士研究生，给予一次性购房补助5万元。各经济开发区、工业（产业）园区，可采取经济适用房的形式或标准建设人才公寓，租赁给外地来明工作的优秀人才临时居住，其租赁价格可按公有住房租金标准下调15%。其中引进到企业工作的，经费由企业负担，到事业单位工作的，经费由当地财政负担。

　  3、鼓励和支持创建各种类型的引才聚才载体。对年度内新认定的国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、及关键技术平台、博士后工作站，市政府分别给予国家级10万元、省级5万元一次性奖励。对年度内新认定的国家级现代农业示范园，市政府给予10万元一次性奖励。对国家相关部门在明设立国家级科研、检测、认证等分支机构的，视情给予一次性资助。对有博士后进站（中心）工作的企业，按合同完成情况，由市政府给予一次性奖励，其中研发成果已完成的，奖励2万元；研发成果在三明应用于小批试产的，奖励5万元；研发成果在三明应用于批量生产的，奖励8万元。

　  4、切实解决引进优秀人才的子女入学、配偶就业等实际困难。引进的优秀人才子女入学，由用人单位报所在地教育、人事部门，协调安排到同城公办学校就近入学。其配偶原有工作的，由用人单位所在地人事、劳动保障部门配合用人单位帮助安排进性质相同的本地单位工作；没有工作的，原则上由用人单位落实。

　  5、提高人才引进服务质量。设立“一站式”人才引进服务窗口，实行人才引进限时办结制。事业单位接收获得博士、硕士学位的专业技术人员，可不受编制限制，已有专业技术职务的可由人事部门下达专项指标直接聘任。事业单位接收全日制普通高校本科以上毕业生，属紧缺急需专业的，可由人事部门牵头，采取灵活的考试考核办法予以录用，其中经费自给的事业单位可在核定编制内，直接到有关部门办理接收手续。每年根据全市各类企事业单位人才需求情况，由人事部门组织需求单位赴省内外参加各类人才洽谈会、专场招聘会，所需组织经费由当地财政核拨。

　  6、鼓励用人单位柔性引进国（境）外智力。围绕“4+1”产业集群和重点项目，做好引智项目计划申报，筹划生成一批科技含量高、发展前景好、辐射带动力强、经济社会效益显著的重大引智项目，引进我市急需的高水平国（境）外专家和高新技术。抓好国家、省外国专家局批准立项的专家引进项目的执行管理，做好国（境）外专家来明的接待、管理、服务工作。根据国家、省外专局对我市引进海外智力项目的经费支持情况，市县财政按受益地予以1：1的比例配套经费支持。用人单位因聘用外籍专家所产生的合理费用，可在经营成本中列支。

　  四、进一步发挥好人才作用

科学发展以人为本，人才发展以用为本。要进一步解放思想，真正使人才创新有机会、创业有舞台、发展有空间，充分发挥出人才的最大作用。

　  1、通过完善机制发挥好人才作用。深化党政领导干部选拔任用制度改革，健全党政机关、企事业单位之间领导人才交流制度，定期选择一批职位面向社会公开选拔，使各类优秀人才走上党政领导岗位，做到才尽其用、各得其所。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，加快培育职业经理人才市场，推进职业经理人才的市场化配置，使优秀企业经营管理人才发挥更大的作用。健全激励机制，对专业技术人员，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜；对经营管理人才和各类科技人才，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，采取年薪制、期权和股权激励或按岗定酬、按业绩定酬以及补充商业保险等方式进行激励；对高技能人才，按技能等级和岗位性质定酬，可在关键岗位、关键工序设立首席职位，实行特岗特薪，同时推行以项目和课题为主的研究组织形式，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度；对农村实用人才，逐步建立专业技术职称评审和技能鉴定制度并落实相应的待遇，从而激励各类人才更好地发挥作用。对符合条件的人才，可推荐为各级人大代表、政协委员。

　  2、通过加强考核发挥好人才作用。对企事业单位在职在岗的国家有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家、省优秀人才、“百千万人才工程”人选、市优秀人才和市管拔尖人才，市委人才工作领导小组每三年组织相关人员进行一次业绩考核，了解和掌握他们发挥作用的情况，对发挥作用好的，给予表扬并落实有关待遇；对发挥作用差的，取消相应待遇，督促他们更好地发挥作用。对企业经营管理人才和高技能人才，所在单位建立严格的考核管理制度，重点考核业绩，并根据考核情况进行奖惩，充分调动他们发挥作用的主动性和积极性。对农村实用人才，进一步完善农村“六大员”年度考核办法，促进农村实用人才在新农村建设中发挥更大的作用。对我市紧缺急需人才，达到退休年龄，用人单位可根据工作需要予以返聘，发挥余热。

　  3、通过开展活动发挥好人才作用。对接“院士专家海西行”活动，做好院士、省内外高层次专家帮扶项目的征集工作，并争取省委组织部支持，选派省专家服务团成员到我市开展帮扶活动。充分发挥各类高层次人才和老科技工作者的作用，每年组织若干次下基层帮扶活动，活动经费由当地财政解决。组织专业技术人才、企业经营管理人才和高技能人才，根据我市产业发展和重大项目建设的需要，联合开展课题（技术、产品）攻关活动，取得更多的成果。围绕我市新农村建设，组织农村实用人才积极投身到生产、加工、营销、服务和农村文化活动中去，为新农村建设作出贡献。

　  4、通过引导、鼓励大学毕业生到基层工作发挥好人才作用。继续做好选派优秀大学毕业生到基层锻炼工作。县（市、区）委应将优秀大学毕业生纳入后备干部队伍管理，对全日制普通高校毕业生到本市非城区乡镇村工作满3年、表现突出的优先给予提拔使用。市、县党政机关招考公务员，应逐步扩大具有两年以上基层工作经历人员的招考比例。试行高校毕业生自主创业小额贷款担保制度，鼓励高校毕业生自主创业。对到各类企业工作并已签订一年以上劳动合同的本科毕业生，由当地财政给予2000元的安家补助。

本意见由市委组织部、市人事局负责解释，自发布之日起施行。过去有关政策与本意见不一致的，以本意见为准。

中共三明市委人才工作领导小组

2009年2月13日